整合全社会力量，汇聚优质教育资源，促进“人人皆学、处处能学、时时可学”，是城市开放大学的办学宗旨和努力方向。针对终身教育“最后一公里”落地的难题，宁波开放大学给出了具有开大特色的回答。

　　文/《在线学习》撰稿人 何曼

宁波开放大学党委书记黎群

　　2020年12月，宁波开放大学正式揭牌。更名仅一年，学校已经呈现出全面发展的新气象，国家开放大学宁波辅警学院、宁波垃圾分类学院等已渐成品牌，宁波调解学院、宁波军民创新学院、宁波家庭教育研究院等特色学院相继成立。如何破解终身教育“最后一公里”落地的难题？宁波开放大学提供了“宁波方案”。

　　宁波开大党委书记黎群与本刊对话时阐述了他的思考。他表示，要以创新驱动，转型升级，全面提升办学质量；以项目联动，资源整合，加快推进办学一体化；以聚焦需求，开放办学，积极探索特色学院建设；以“建设一流城市开放大学”为目标，致力推进全市终身教育，奋力书写城市开放大学高质量发展新篇章。

　　以开放思维理解终身教育

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　　开放大学重在“开放”。您认为在新时代，对“开放”应该有怎样的认识？

　　黎群：宁波是海上丝绸之路古港、运河城市，向来秉持着“海纳百川，有容乃大”的开放理念。而更名“开放大学”，暗含契机和深意。开放，不仅意味着对教育对象的开放，更重要的是教育观念、教育资源和教育过程的开放。

　　首先，要大胆打破束缚事业发展的旧观念，将开放理念贯彻到事业中。其次，要走出去，即带着市场开拓的意识去发展开放教育事业、终身教育事业。最后，还要在内部管理方面解放思想，因为不是每建一个特色学院都能成功，因此要允许失败，宽容失败。总之，要以开放的理念实践特色学院建设。

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　　开放大学是以促进全民终身学习为使命，面向全民开展终身教育的。您如何理解“终身学习”和“终身教育”这两个概念？

　　黎群：对这两个概念的理解，我也是比较关注的。我认为，“终身学习”与“终身教育”，虽然内涵上是一致的，但在具体推进工作当中还是有一定差别的。“终身学习”的表达是从学员角度、从需求方角度而言；“终身教育”是从终身教育供给方、从开放大学的角度而言，所以才会有两个词——“服务全民终身学习”和“致力推进全市终身教育”，但这两者之间也有差别。对城市开放大学而言，我更喜欢用“致力推进全市终身教育”。因为，终身教育的含义不仅包含个体学习者需求，还包含党委政府部门对终身教育的需求。

　　比如，不少地方都在建设“终身学习平台”，这本身是一件很好的事。但很多终身学习平台只是把一些学习资源整合起来放在平台上，而没有深入利用这些资源。这就类似于把新华书店放到网上等着大家来学，缺少高效、有效的组织推动。这虽然也很有意义，但我认为还远远不够。现代教育之所以成功是因为有学校这样的组织形式存在，现代高等教育之所以成功是因为全日制普通高校这种形式存在，而终身教育之所以没有很好地解决落地问题，是因为终身教育没有很好的抓手。

　　以特色学院建设破解终身教育落地“最后一公里”难题的“宁波方案”，可以为“终身学习平台”提供参考，可以有效推动终身教育落地，有力推动城市开放大学转型。

　　以特色学院推动终身教育落地

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　　在破解终身教育落地“最后一公里”难题的“宁波方案”中都做了哪些探索与实践？目前，取得的成效如何？未来如何规划？

　　黎群：学校立足宁波经济社会发展实际，打破传统教育观念的束缚，主动对接政府机构、企事业单位和行业协会等领域的基层队伍素质提升需求，以特色学院创建为抓手，整合社会资源，提供精准教育服务，开启奋力打通全民终身教育“最后一公里”的新征程。

　　首先，以辅警学院为引领，打造终身教育落地示范样本。在国家开放大学支持下，我们与宁波市公安局共建国家开放大学辅警学院，探索学历教育、技能培训、订单定向培养“三位一体”的人才培养模式。目前，宁波辅警规模近3万，参加我校学历提升项目的学员达1.05万，全市辅警大专学历以上比例由不足30%上升为66%。办学成果获得相关部门领导的高度认可，为平安宁波建设做出了贡献，现已成为辅警教育的“宁波样板”。

　　在此基础上，我们着力推进特色学院建设，主动拓展终身教育服务领域。与市综合行政执法局合作共建宁波垃圾分类学院，为机关事业单位、企业行业等各类人群提供多样化的教育培训，线上线下参训学员超过6万人次。随后学校相继与南京师范大学共建宁波家庭教育研究院，开展家庭教育理论研究、政策咨询、学术交流、实践指导和普及宣传；与宁波军分区、市委军民融合办共建宁波军民创新学院，构建为军服务平台；与市司法局、江北区政府联合共建全国首个城市调解学院——宁波调解学院，为1.4万名调解员学习法律知识、增强调解能力提供服务；与宁波市总工会共建实验学院，为百万产业工人提供技能培训、素质提升、学历教育等教育服务等。

　　垃圾分类学院、调解学院、红牡丹学院、领雁学院⋯⋯这些学院的名字非常接地气，聚焦政府关心、百姓关切、社会关注的教育热点难点问题，且符合城市开放大学紧贴城市经济社会发展的实际。

　　随着一个个特色学院的建立，宁波开大走出一条紧跟时代脉搏、紧贴城市发展的创新之路，未来，宁波开大还将继续聚焦人的全面发展、聚焦经济文化建设、聚焦基层社会治理，继续探索以特色学院建设、打通全民终身教育“最后一公里”的新征程。

　　“三驾马车”矢志全民终身教育

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　　办学40多年，宁波开放大学从“双轮驱动”到“三驾马车”并驾齐驱的发展转型过程中，形成了怎样的办学体系与特色？

　　黎群：“双轮驱动”，其中一轮是学历教育，一轮是非学历教育。我们当时的侧重点在于以社区教育、老年教育为主的非学历教育。坦率地讲，当时第二条腿非常弱小，但我们认为方向是对的。随后，学校提出建设宁波区域的“三个中心”，即开放教育中心、社会培训中心、终身教育中心，现在我们把思路和理念统一到国开提出的“三驾马车”发展战略上来，这是一致的。

　　开放教育稳规模提质量。我们充分发挥系统办学优势，克服高职扩招、新冠肺炎疫情等带来的影响，全校上下共同努力，保持每年万人以上的招生规模，目前开放教育在校生22190人。按照国开提出的学历教育创优提质要求，严格规范招生、规范教学、规范考试。以各类教学改革和工作试点，持续完善教学质量保证体系；以工作标准、教学规范落实教育过程；以教学团队、系统结对凝聚力量等系列组合拳，确保办学规范执行到位。如今，开放教育办学中涌现出以大国工匠、全国劳模竺士杰为代表的一批优秀学员典型。

　　社会培训创品牌强服务。我们根据国开社会培训壮大发展战略，紧贴城市经济社会发展实际，密切关注职业技能提升、社会治理、家庭教育等方面的学习需求，推动社会培训工作全面拓展。2018年底正式成立社会培训学院以来，服务于来自上海、新疆、贵州、海南、内蒙古、浙江等地的多家单位和组织，承接网络从业人员培训、中小学师资培训、各行业垃圾分类培训、辅警职前职后培训等近50类培训项目，推动培训项目更精准有效，打造行业培训首选品牌，社会培训影响力日益扩大。

　　老年教育提层次做示范。我们围绕国开老年教育做优做强战略，积极探索实体老年教育、基层社区老年教育、远程老年教育、社会合作办学、老年学习共同体“五位一体”的多元办学模式。

　　总体而言，经过40多年的努力，学校已形成开放教育、成人教育、社区教育、职业教育、老年教育、社会培训、终身教育公共服务等协同发展的多元办学格局。为助力宁波经济社会发展高质量、可持续发展，学校相继创设了辅警学院、垃圾分类学院、军民创新学院等一批有一定影响力的特色学院。

宁波辅警学院成立仪式

　　城市开大转型大有可为

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　　在您看来，城市开放大学在转型发展中还有哪些待解决的问题？

　　黎群：在城市开大转型过程中，一个关键的问题还是体系建设，即办好县级电大，改善地方县级电大边缘化问题，这也是我们现在比较关注且感兴趣的。

　　我简单归纳为三点。 一是鼓励各县级电大立足当地经济社会发展，开展学历提升和特色培训项目。以象山学院为例，该学院“以需求促教学、以需求促服务、以需求促质量”，培养“现代泥瓦匠”，为行业输送近4000名建筑类专业毕业生，其中就有王良明等20多位闻名上海、浙江的建筑企业家，有力支撑了当地建筑支柱产业的发展。

　　二是有意识地推进县级电大和县级社区学院合并，提升县级电大的办学力量，完善终身教育的网络体系。2009年10月，经市编委批复同意，学校增挂宁波社区大学校牌。此后，始终致力推动形成“开放大学、社区大学”合一的办学模式。目前，已基本完成县级电大与当地社区教育学院的合并，基本建立了覆盖全市的“社区大学—社区学院—社区学习中心—社区学校”的社区教育网络体系，构建起开放大学与社区大学双系统协同办学格局。县级电大与社区教育的资源整合，进一步聚焦了终身教育主方向，形成了终身教育办学合力，壮大了基层办学力量，如象山学院、余姚学院的师资规模都达到了60人以上，有力地支撑了当地终身教育的发展。在我看来，这也是成效明显、各方共赢的举措。

　　三是增加系统凝聚力，市县两级联动拓宽办学领域，大项目共同办、好项目一起推，比如辅警培训、垃圾分类等做到全系统铺开。

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　　对城市开放大学在终身教育领域发挥的作用，您有怎样的体会？

　　黎群：我认为，聚焦服务经济社会文化建设，城市开大转型大有可为。近年来，学校以特色学院为载体，在探索城市开放大学转型发展上“先行先试”，积累了一些经验，得到了一些体会。

　　第一， 从社会需求的角度看，党政机关、企事业单位的终身教育需求，尤其是基层队伍的学历、技能、素质提升需求非常强烈，但是传统的教育对此关注不多，介入不深；第二，从学习者的角度看，一般的学习者普遍缺少与职业需求相适配的教育培训机会，我们的特色学院为其提供了精准的教育内容、灵活的教育形式，学员对我们的教育模式给予高度的肯定；第三，从学校转型的角度看，特色学院已成为我们与普通高校错位发展、推进终身教育落地的重要着力点， 也让老师体会到了被党委政府职能部门及学员肯定的感觉，符合国开提出的“办受人尊敬的大学”的要求；第四，充分发挥系统优势，办学触角延伸到乡镇、村社，实现了充分的下沉；第五，聚焦市民终身学习、产业工人及社会治理体系中基层工作者的素质技能提升，与当地社会经济文化发展的实际走得近、贴得紧，为破解终身教育“最后一公里”落地的难题给出了具有开大特色的回答。

　　开放大学不是“象牙塔”，要走出封闭的围墙，走向开放和创新，要在社会的变迁和城市的发展中寻找办学定位和转型发展的空间。《国家开放大学综合改革方案》提出把开放大学建设成为我国终身教育的主要平台、在线教育的主要平台和灵活教育的平台、对外合作的平台。宁波开放大学正朝着这“四个平台”的目标努力向前，在城市开大转型发展中争当探索者和先行者，将为开放大学转型发展和终身教育体系构建提供更好的“宁波 方案”。

　　来源：《在线学习》杂志2022年1-2月刊（总第78期）