钱塘观澜|邢志宏：以习近平生态文明思想为指引 奋力打造国土空间生态治理省域样板

浙江省自然资源厅党组书记、厅长邢志宏。浙江省自然资源厅供图

　　循迹溯源，潮起之江。浙江是习近平生态文明思想的重要萌发地和率先实践地，是“绿水青山就是金山银山”理念发源地。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志在擘画“八八战略”重大决策部署时，就强调生态兴则文明兴、生态衰则文明衰，把创建生态省、打造“绿色浙江”作为重要内容，率先开启了促进人与自然和谐共生的省域实践。战略思想一脉相承，行动举措一以贯之。这些年，浙江始终坚持以“八八战略”为指引，坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，积极构建从山顶到海洋的保护治理大格局，以高水平生态保护修复助力高质量发展，奋力打造国土空间生态治理省域样板，加快建设生态文明绿色发展标杆之地。

　　一、牢牢把握“从规划开始强化特色”的重要指示，积极打造“多规合一”改革省域样板，生态蓝图越绘越壮美。

　　国土是生态文明建设的空间载体。习近平总书记在浙江工作期间，高度重视优化国土空间开发保护格局，指出“从规划开始强化特色”。他多次强调要“开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为子孙后代留下蓝天碧海、绿水青山”。我们坚定不移沿着总书记生态省建设的战略擘画，坚持规划先行，突出全省域治理，科学统筹各类国土空间开发保护行为，筑牢陆海生态空间的边界和底线。

　　强化全域谋划，推动保护治理大格局建设。《浙江省国土空间规划（2021—2035年）》《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》获批实施，《浙江省国土空间生态修复规划（2021-2035年）》即将印发，加快形成“一湾引领、四极辐射、山海互济、全域美丽”国土空间总体格局，在“两屏八脉多廊”生态安全屏障基础上，推动构建起“四片六区”生态修复空间格局。坚持整体推进，实现陆海统筹一体化治理。将生态空间规划范围扩大到管辖海域，首次实现陆海一体的“全域全要素”，划定生态保护红线3.68万平方公里，其中陆域2.31万平方公里、海洋1.37万平方公里；建有省级以上各类自然保护地314个，森林覆盖率达61%。不断彰显山海并利、蓝绿交织的生态特色。发挥比较优势，注重区域特色差异化保护。细化落实主体功能区战略，舟山将保护海洋生态环境放在首位，划定以海洋生态红线为核心的海洋生态空间1.09万平方公里；丽水将全市75.7%的国土面积规划为生态优先保护空间，其中生态保护红线占比达31.8%；淳安为全力护好“一湖秀水、满目青山”，将62.5%的县域范围划入生态保护红线内。全省生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀可期可待。

　　二、深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极打造资源集约利用省域样板，生态经济越做越绿美。

　　“两山”理念是习近平生态文明思想的核心要义。2005年8月15日，在浙江余村，时任浙江省委书记的习近平同志提出重要论断——绿水青山就是金山银山。我们坚定不移践行“两山”理念，坚持节约优先，突出全过程赋能，在转变资源利用方式、提高资源利用效率上下功夫，推动经济社会绿色低碳转型发展。

　　多措并举，全力跑出节约集约“加速度”。出台了一系列低效工业用地整治、节约集约用地、优化工业用地配置支持实体经济发展的创新举措和支持意见，强化“控总量、盘存量、优增量、提质量”，推广“空间优化拓地、增存挂钩盘地、上楼下地省地、复合利用节地、聚链成群增地、低效整治腾地”节地技术和节地模式。全省亩均国内生产总值39.76万元/亩，亩均税收3.43万元/亩，位于全国前列。多管齐下，助力打好转型升级“组合拳”。接续推进“三改一拆”“五水共治”“空间换地”“亩均论英雄”“标准地改革”，深入实施制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，助力打好蓝天保卫战。富阳把腾退转型的造纸业旧址打造成新城，长兴甩掉铅酸电池高污染高耗能包袱实现绿色华丽转身。浙江以占全国1%的土地、4%的化学需氧量、4%的二氧化碳排放量、5%的能源消费总量，承载了全国4.7%的人口，创造了全国6.4%的国内生产总值。多点突破，着力拓宽两山转化“新通道”。创新“两山银行”“两山合作社”等生态产品价值实现模式，探索生态资源向资产、资本的高水平转化。安吉“两山银行”让县域生态产品价值翻番，常山“两山合作社”让沉睡的资源变资产、资金和资本。全省节约资源和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式见行见效。

　　三、始终坚持“山水林田湖草沙是生命共同体”的系统观念，积极打造生态保护修复省域样板，生态环境越护越秀美。

　　生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。习近平总书记指出，保护生态环境，不能头痛医头、脚痛医脚。我们要按照生态系统的内在规律，统筹考虑自然生态各要素，从而达到增强生态系统循环能力、维护生态平衡的目标。我们坚定不移贯彻总书记系统思维方法，统筹生态保护修复，突出全方位推进，持续擦亮蓝色海湾和山水工程两张“金名片”，切实提升生态系统质量和稳定性。

　　立足人海和谐，系统推进蓝色海湾整治行动。全省获批国家海洋生态修复项目17个，实施省级蓝湾项目9个。北仑梅山湾、苍南红树林和临海白沙湾3个海洋修复案例入选2023年自然资源部九大典型案例；温州蓝湾入选建国70周年大型成就展和联合国生物多样性公约《中国生态修复典型案例》。累计完成海岸线修复103.5千米，滨海湿地修复2731公顷，红树林修复405公顷，走出了一条彰显东海韵味的绿色发展之路。突出重点流域，系统推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。全省获批国家山水工程2个，实施省级山水工程6个。钱江源山水工程入选自然资源部与世界自然保护联盟（IUCN）联合发布的基于自然的解决方案中国实践典型十大案例，千岛湖流域水环境系统生态修复和钱江源生物多样性保护2个项目入选全国山水工程首批优秀典型案例；瓯江源山水工程助力“中国山水工程”获评联合国首批世界十大“生态恢复十年旗舰项目”，并成为联合国“中国山水工程”微纪录片的唯一实地取景点。千岛湖鸥翔水美，钱江水清澈奔流，百山祖郁郁葱葱。累计完成生态修复45.7万公顷，河道治理829.9千米，水土流失治理1.5万公顷。护好绿水青山，系统推进废弃矿山生态修复。组织开展“百矿示范、千矿整治”行动，率先实施智能化绿色矿山建设。杭州利用废弃矿坑打造宋韵之美的国家版本馆，景宁的昔日废弃矿山化身成为“天空之城”。近5年，累计建成绿色矿山243家，治理废弃矿山1100余个。绘就诗画江南，系统推进生态功能区建设。加强湿地保护和修复，强化公益林建设和天然林保护，提升生物多样性保护水平。淳安特别生态功能区创新设立，湖光山色、美美与共；杭州西溪湿地得以休养生息，恢复成为“天堂绿肺”；浦阳江已成生态廊道，水清岸绿。近5年，新增国土绿化面积199万亩。全省以山海为基、林田为底、蓝绿廊道为脉、重要生态源地为节点的山水林田湖草海生命共同体正在形成，生态安全屏障更加牢固稳固。

　　四、坚持和深化“千村示范、万村整治”工程经验，积极打造土地综合整治省域样板，生态家园越建越富美。

　　“千万工程”是建设人与自然和谐共生现代化的实践典范，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。我们坚定不移深入推动总书记部署的“千万工程”，深耕土地综合整治，突出全景式提升，以法为基、以制破题，联动推进“山水林田湖草”综合治理和“产城人文景生”融合发展，为共同富裕示范先行提供坚实支撑和保障。

　　守牢底线，确保整治重点部位可管控。出台贯彻落实自然资源部15号文件实施意见，明确严格控制和规范永久基本农田调整，不得调整生态保护红线，从严控制调整城镇开发边界，整治收益优先用于农业、农村、农民。试点以来，累计完成投资3097亿元，整合涉农涉地资金768亿元，零星分布耕地面积减少20%，集中连片规模化种植耕地比例提高13.4%，人均村庄用地面积下降8.3%，保障乡村振兴用地7万亩，惠及280万户、860万农民。落实监管，确保整治全面闭环可溯源。在全国率先制定全过程管理办法，强化项目全生命周期闭环管理。试点以来，批准实施各类项目942个，包括自然资源部试点42个，已竣工验收项目472个，当前省级试点整治完成比例78%、部试点完成比例68%。强化协同，确保整治关键领域可整合。加强部门协同、资源整合，联动推进矿山生态修复、美丽清洁田园建设、土壤健康行动、生态清洁小流域建设、“多田套合”农用地布局优化等领域工程。柯桥以鉴湖水系治理为基底，绘就“鉴湖渔歌”生态风貌带；桐乡以平原农田林网为纽带，实现生物栖息空间与农耕生活乡愁“有机融合”。试点以来，项目区内统筹实施各类生态修复项目20余万亩，新增连片林地4.9万亩、水域1.23万亩，新增清洁田园10万余亩，完成土壤污染防治4763亩。务求实效，确保整治主要目标可锚定。推动实现宜居宜业和美乡村建设和城乡风貌整治提升，促进美丽县城、美丽城镇和美丽乡村串珠成链。余杭“降围透绿”提升村庄秀色，“特色焕新”留住乡村记忆；松阳发起拯救老屋行动，扮靓传统村落新颜值。试点以来，项目区内推动完成农村人居环境提升工程690个，创建美丽宜居示范村、省级A级景区村380个，新时代“富春山居图”铺陈开来。浙江实践证明，土地综合整治系统解决了乡村振兴“钱从哪来”“地在哪里”“人到哪去”“产业哪落”的关键问题，已经成为推动“千万工程”提质增效的强大引擎和促进共同富裕先行示范的有效途径。全省整体大美的城乡新格局、和美共富的美好新家园可感可及。（完）

　　（作者：浙江省自然资源厅党组书记、厅长 邢志宏）