龙游经济开发区。 龙游经济开发区供图

　　中新网浙江新闻6月19日电（黄慧 王迎 邵悠涵）伴随中国社会经济实力不断增强，各地产业发展也迈入了新阶段。但不同于发达地区，由于山区县开发区存在交通不便、资源匮乏等问题，其在招商引资中对大企业吸引力相对不强，难以推动当地产业转型升级。

　　如何突破山区县原生环境桎梏，平衡经济稳健与产业创新，拓宽融资体系与渠道，提升营商环境与商业生态？

　　浙江龙游经济开发区给出了一种思路。过去，它是亚洲最大的装饰原纸生产基地和中国最大的特种纸生产集聚中心。随着当地推动产业升级，越来越多闪光点在这里迸发，一个山区县开发区在发展过程中会遇到的困惑和探索逐渐呈现了出来。

　　西边造原纸  东边造装备

　　依山傍河的浙江龙游位于浙江西部，面积1143平方公里，南北皆是山川余脉，中部金衢盆地，衢江自西向东横贯其中。它是浙江历史上最早建县的13个县之一，也是浙江东、中部地区连接江西、安徽和福建三省的交通枢纽。

　　在外界看来，龙游虽是小县城，却也是中国最大的特种纸生产集聚中心。其生产的特种纸品种超过100个，涉及工业、农业、装饰、工艺美术、食品包装、医疗等多个领域。

　　传统制造业构成了龙游现有经济的基础，智能制造、高端装备、新材料这三大新兴产业，则是龙游对未来的展望。

　　今年年初，无人机小微孵化园项目意向在龙游兴建年产10000台无人机生产线。在此之前，龙游没有任何无人机相关产业的基础，该孵化园将从江苏常州直接带来上下游产业链上多家无人机研发企业，极大程度地填补了龙游无人机产业链的空缺。

　　投资方云博智能董事长陈灵峰表示：“龙游基础设施相对较完善，各方面成本与发达地区相比较低，还能提供无人机试飞的大空间，这些条件对掌握核心技术的制造型企业而言，比发达地区更具吸引力。”

　　无独有偶，2020年12月，“云墨碳谷”碳材料产业园项目签约落户龙游。超碳新材料董事长汪训国表示，碳材料等高新技术产业对交通、资源等常规商业要素不敏感，反而对厂房空间和生产线的需求更为迫切。“龙游广阔的可用面积和相对较低的运行成本显然更适合我们。”

　　在科创方面，不少山区县开发区并不具备与发达地区竞争的实力。龙游经济开发区以融入长三角一体化的姿态，成为创新的后端力量，引进符合处于增量市场的产业园式“小母鸡”项目。

　　去年以来，禾川自动化产业园、年年红家居产业园、全竹绿色循环产业园等相继建设，无人机小微孵化园项目即将落户龙游，将集聚一批产业链上下游企业后续入驻。

　　2021年1-5月，该开发区规上工业企业实现产值93.12亿元（人民币，下同），同比增长42.58%；限上贸易销售额5.54亿元，同比增长70.29%；实现入库税收4.94亿元，同比增长39.55%。

　　一年从营收1000万到1个亿：市场化思维成破题关键

　　从2019年1月到2020年底，龙游经济开发区经历了从营收1000多万元到1个多亿的“突飞猛进”，这背后是该地对平台进行市场化的尝试。　　

　　对于相对不发达的山区县而言，开发区基础建设处于初期阶段，往往不具备基础设施等方面的财务投入。如何“筑巢引凤”是山区县开发区面临的难题。

　　“作为山区县开发区，我们一直面临产业平台偏小偏弱的问题。”在龙游经济开发区管委会主任缪建立看来，要把龙游经济开发区平台视作一家公司，在开发区内按企业理念运行资金和非工业土地出让。

　　“开发区不能只依靠财政收入搞建设，要以市场化拓宽融资渠道、项目贷款、融资租赁，尝试将部分服务以适当低于市场的价格转化成经营性收入。”缪建立提出，要抓住国企做好三资转化文章。

　　龙游给出的模式是，基础设施投入建设后，非工业性用地土地价格随之提升，政府有收入后再支持国资公司配套投入生产性、生活性服务业，提升产城融合水平，一方面摊平企业经营风险，另一方面助推国资经营。这一过程的反复进行，使当地财务投入形成循环，保障建设资金落实和效益持续。

　　去年疫情期间，有落地需求的企业由国资公司代为在市场上寻找合适标准厂房，以转租迅速解决生产场地问题。这一创新的“转租模式”，既降低了国资公司新建标准厂房成本，又帮助了低效企业盘活资产，更做大了公司现金流。

　　“山区县开发区要将畅通融资等市场化思维贯穿整个领导班子，逐步有效解决园区内投入大，资金压力大，不能滚动发展等问题。”缪建立说。

　　据统计，2019年1月，龙游经济开发区下属国资公司拥有资产3000多万元。截至目前，该公司已改组建成集团公司，拥有资产约11.6亿元。

　　招商引资“突围战”：组合服务助山区县开发区逆袭

　　解决了基础建设和财务投入等问题，山区县开发区产业升级的任务最终会落到招商引资上。

　　据龙游官方统计，2021年1-5月，该开发区已引进5000万元以上项目32个，协议总投资102.69亿元，其中新增用地项目28个，成交出让土地1128亩，“腾笼换鸟”项目3个，盘活闲置土地136亩。

　　全方位组合服务成为开发区招商引资的重要手段。由于碳材料产业设备成本较高，建设一条产业线要几个亿，从建厂到生产工期较长。相比搬进旧厂房，汪训国更希望一步到位，为设备定制新厂房。　

　　据悉，龙游经济开发区相关负责部门根据设备图纸，为该产业园代建部分厂房，企业购买设备入驻后可立即投入生产。该项目将新建10000吨高性能碳纤维生产线和2500吨碳-碳复合材料及碳素产品生产线。　

　　走在龙游经济开发区土地上，林荫绿道环绕两边，一幢幢高楼住宅拔地而起，一座吃喝住行皆宜的城市雏形正在形成。缪建立提出：“开发区的定位不仅是科技或工业园区，还是一座产业新城。”　

　　近年来，龙游经济开发区重点推动基础设施建设和服务业，导入综合能源、物流仓储、教育卫生、酒店服务等业态，引进商业综合体，将生产性、生活性需求纳入基础设施建设。

　　夜晚，龙游经济开发区街头巷尾灯火通明，住宅区楼下的店面生意兴隆，孩子们在散步的人群中嬉笑跑闹，与冷清山区截然不同，一幅充满商业气息与烟火人情的小城市之景正在鲜活起来。（完）