朱晨：更好发挥法治对共同富裕的保障作用

　　中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕内含着社会财富分配的公平性、公共产品供给的均衡性、资源配置的高效性等三大结构性要素，通过缩小地区差距、城乡差距和收入差距，逐步实现共同富裕的终极目标。其中，必须加快构建为共同富裕夯基固本的法律规范体系、法治实施体系、法治保障体系，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

　　推动共同富裕，需要与之相适应的法治基础。加强法治社会建设，打造法治轨道上的有为政府，实施法治化的社会治理机制，提升全民法治意识，降低社会运行成本，减少矛盾冲突，既为共同富裕提供良好的法治环境和社会秩序，也为共同富裕提供前提基础和兜底保障。

　　良法善治能够有效地保障共同富裕。一是能够有效保障社会财富公平分配。推动共同富裕要求在法治框架内合理调整收入分配关系，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，促进在更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展前提下形成有利于共同富裕的初次分配、再分配、三次分配协调配套的分配体系和分配格局，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。二是能够有效保障公共产品均衡供给。运用法治思维和法治方式确保实现公共产品供给的均衡性，进一步健全和完善医疗、教育、就业、养老、住房、社会保障、社会救助等基础性、普惠性、兜底性民生公共产品供给的法律制度，切实依法保障公民的受教育权、劳动就业权、社会保障权、健康权、居住权等，真正守住共同富裕的底线标准。三是能够有效保障资源配置高效集约利用。确保资源配置的效率和公平，发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”的积极作用。无论是市场规律还是政府规则，都可以在法治层面达成统一，将市场规律转化成法律制度，再由政府运用法律，使“有形之手”遵循市场规律，在法治轨道上促进资源配置的高效集约利用。

　　当前，在立法方面，民法典颁布施行，重点领域、新兴领域和涉外领域法律法规体系不断完善。在法治政府领域，深入推进“放管服”改革和强化行政执法体制改革的成效显著。在司法改革领域，司法管理体制机制和司法责任制改革不断深入，诉讼程序改革和人权司法保障不断加强。这些都为推动共同富裕提供了不可或缺的法治轨道。与此同时，推动共同富裕所需要的法治环境不断优化。党对法治建设的领导更加坚强有力，法治建设的体制机制更加健全，法治工作队伍建设的质量不断提升，法治文化的覆盖面和影响力不断扩大，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强，都为推动共同富裕提供了良好的法治环境。进一步以法治推动共同富裕，需要把握以下几点。

　　始终坚持与社会主义制度相匹配的法治方向。一是坚持党的全面领导。无论是在推进全面依法治国的进程中，还是在共同富裕的征途上，必须始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成统一意志、汇聚磅礴力量。二是坚持以人民为中心，使法律及其实施充分体现人民利益，努力实现人民期待的良法善治，更好满足人民群众对美好生活的新要求新期待。三是坚持中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路立足于我国国情、扎根于我国文化，能够解决推动共同富裕过程中的问题，是实现共同富裕、创造人民美好生活的必由之路，必须始终坚持、不断发展。

　　完善与共同富裕相互促进的法律体系。一是推动共同富裕政策的法律化。根据“重大改革要于法有据”的原则，抓紧推动共同富裕政策法律化，用法治思维和法治方式保障共同富裕决策有效实现，以法律的形式规范和明确共同富裕的指导思想和原则、具体内容和要求、实施主体和责任等内容，并以之统领相关法律体系的立改废释纂工作。二是运用法治方式保障物质富裕。通过依法平等保护各种所有制企业的产权和自主经营权、完善各类市场主体公平竞争的法治环境、加强产权和知识产权保护、营造激励企业家干事创业的浓厚氛围、推动贸易和投资便利化等措施，真正运用法治方式保障实现共同富裕所含的物质富裕。三是运用法治思维实现精神富有。共同富裕是全面富裕。在强化社会主义核心价值观引领，满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求方面需要通过共同富裕的法治保障，最终形成人民精神富有、人与自然和谐、社会团结和睦的文明图景。

　　推动共同富裕领域法律法规的有效实施。一是严格行政执法。推进“大综合一体化”行政执法改革，形成执法目录总清单+综合执法清单+专业执法清单的“三张清单”，完善跨领域跨部门综合执法、执法数字化、行政执法体制机制。这些严格规范、公正文明执法所形成的实践成果、制度成果和理论成果为共同富裕营造了良好法治环境。二是确保公正司法。不断强化诉源治理、数字法治建设，进一步优化营商环境、破解执行难、推动行政争议实质化解，使其在推动共同富裕中更多更公平地惠及全体人民。三是推动全民守法。通过建立法治文化广场、法治文化长廊、法治书屋、文化示范户等阵地，切实将法治文化氛围浸润到人民群众日常生活中。通过推动全民守法，使尊法学法守法用法成为全体人民的共同追求和自觉行动。四是强化法治监督。聚焦高质量发展建设共同富裕示范区，构建党委领导下的“法治大监督”格局，建立健全严密法治监督体系，全面推进企业合规司法制度改革，加强企业知识产权保护，积极开展检察公益诉讼活动，建立行政争议化解协作机制，推进法治监督数字场景建设，全力打通数据壁垒，加强各领域协同监督。

　　（作者：中共浙江省委政法委常务副书记朱晨）

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