9月8日上午，全省“大综合一体化”行政执法改革理论研讨会在萧山区召开，会议系统总结浙江“大综合一体化”行政执法改革取得的一系列生动实践、成就经验、典型示范，立足新发展阶段的新形势新要求，持续放大改革综合效应，为我省在高质量发展中实现“两个先行”的奋斗目标提供坚强法治保障。

　　中国政法大学校长马怀德，中央党校研究生院院长周佑勇，中央党校一级教授胡建淼，清华大学法学院教授余凌云，上海交通大学法学院讲席教授叶必丰，浙江工商大学党委书记、校长郁建兴，浙江大学公共政策研究院副院长、教授蔡宁，省委党校法学教研部副主任、教授褚国建等省内外理论专家参加会议。

　　会上，衢州市人大常委会副主任、常山县委书记潘晓辉作为唯一地方实务代表，和与会专家学者们进行了深层次、高水平的交流探讨。潘晓辉从构建金字塔执法体系、优化全闭环执法机制、锻造全科型执法队伍、创新智能化执法模式四个方面，介绍了常山在“大综合一体化”行政执法改革中的实践经验，得到了与会专家学者的一致认可。

　　此次会议进一步巩固拓展了“大综合一体化”行政执法改革成果，对推动改革的变革性实践提供了十分重要的参考价值和理论指导。会后，各位专家代表的意见建议将被转化为工作的有效范式，深入推动改革本身不断往深里走，充分展示这项改革的实践价值、时代价值和理论价值，努力为全国执法改革提供浙江方案、浙江智慧。

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　　常山县作为全省“大综合一体化”行政执法改革试点县之一，两年来在省级有关部门的精心指导下，始终把这项改革作为推动县域治理现代化的牛鼻子工程，打造最优营商环境的基础性工程，实现“执法为民、真实有感”的标志性工程，始终坚持“整体政府”理念，县域行政执法呈现出力量统筹更有力、县乡权责更明晰、执法业务更规范、工作机制更完善的良好局面。改革工作获评浙江省改革突破奖银奖等荣誉，三次在全省会议上作交流发言。

　　“各自为战”向“协同作战”蝶变

　　集成多元力量，通过“县域统筹+协同联动+实战提升”实现化学反应。进一步完善机制，实现综合执法指导办实体化运转，今年已召开11次联席会议、开展6次情况通报、解决职责争议30多起、组织联合执法行动50余次。进一步提升行政执法平台功能，构建“1234”法制审核保障体系，汇聚法治力量建立县级案审中心，通过线上、线下协审机制，为基层执法出具协审意见16份。实施改革护航行动，组建改革观察员队伍，聘请专家、行业代表通过观摩评估、座谈研讨、提炼成果，借力借脑助力改革纵深推进。

　　“专业执法”向“全科执法”蝶变

　　加快建设全科执法队伍，大力弘扬“早上好”精神，以“天天早起、事事争先”劲头，全力承接大综合执法事项。我们在全市首创执法夜校基地，对照“五硬”标准（信念过硬、政治过硬、责任过硬、专业过硬、作风过硬），“教、学、练、战、比”相结合，通过“全科培训、全员轮训、全面实训”，全面提升干部“两勤两专”能力；创新选拔“全科执法员”队伍，建立容错免责和政治经济双向激励机制，提高队员办案积极性和执法稳定性。同步开展“破零降频”实战行动，唤醒沉睡事项，减少高频违法案件，现已实现29个新事项办案破零，油烟、渣土运输等高频执法事项下降31%。

　　“单一处罚”向“刚柔并济”蝶变

　　坚持把这项改革作为推进县域治理现代化的重要引擎，用执法温度换来善治指数。我们探索执法U指数，按信用建设、监管检查、行政处罚等多个维度，对县域监管对象科学赋分四色分类，实施差异化执法检查及首违不罚等柔性执法举措，使得执法检查扰企扰民情况大幅下降。定期开展执法U效能测评，以群众更有感、更满意为导向，聚焦队伍建设、监管劝导、执法规范、协同联动等6个维度设立27项评价指标，实施执法效能定期“全面督评”，实现80%违法现象当场化解，80%案件基层办结，减少监管对象80%迎检时间。

　　“末端执法”向“前端监管”蝶变

　　以整体政府理念改变“以罚代管”惯性思维。监管部门坚守阵地借力监管，通过建立“五维”监管新模式，实现“减权不减事、减人不减责”。例如县资规局强化管罚衔接，今年发起会同综合执法处置违章建筑70多起，共同打击盗采案件16件，有效遏制违法现象蔓延。执法跨前一步提前介入，寓服务于执法，例如执法改革积极助力现代社区建设，推动全科执法进社区网格，围绕物业管理、油烟噪音、犬类管理等事项，通过“综合查一次”“码上来执法”“八点钟课题”等举措，执法+普法，快速解决群众生活烦心事，改革后综合执法领域信访投诉率同比下降41.5%。

　　“传统执法”向“智慧执法”蝶变

　　迭代执法协同系统，通过“智能巡检+AI感知+智慧执法”为执法检查提级赋能。今年统筹县域智能巡检无人机，新组建无人机中队，探索无人机综合“飞”一次巡检机制，实现一次飞行、多点共查，智能分析、快速联动，构建完善实时调度、实时交办、实时协办的线上一体化执法模式，全域巡查由1个月下降至2-3天。目前，全县共装备智慧巡检无人机8台，今年来累计飞行7008.9公里，执行任务1453次，采集照片8万余张，发现各类违法事件1千多起。

　　“大综合一体化”行政执法改革是一项系统性、整体性、长期性的工作，常山的探索刚刚起步。下一步，常山将以此次理论研讨会为新的起点，重点聚焦两法衔接、精准赋权、监管一件事等课题，持续深化改革，为全省改革大局贡献常山力量！（部分图片来源：萧山发布）