浙江省“大综合一体化”行政执法改革推进现场会。　郭其钰　摄

　　中新网衢州7月16日电（郭其钰）“十多顶大盖帽管不好一顶破草帽”，这是曾经基层治理中普遍面临的尴尬问题。究其原因，往往是由于执法体制中存在队伍太杂、职责不清、重复执法、多头管理等弊端。

　　为破解“九龙治水”难题，近年来，浙江以“大综合一体化”行政执法改革“牵一发动全身”，深入践行“整体政府”理念，“一张脸”面对企业群众，让行政执法从“九龙治水”变为综合监管，形成权责统一、权威高效的行政执法新格局。

　　

浙江衢州市域治理中心展示屏。　郭其钰 摄

　　物理整合：队伍事权体制重塑

　　何为“大综合一体化”行政执法改革？

　　简单说就是把牢“一个口子执法”改革方向，将多个领域执法事项纳入综合行政执法范围，将多个条线行政执法队伍能统尽统，并在此基础上按需向乡镇（街道）赋权，将行政执法力量向基层下沉。

　　今年2月，衢州市衢江区樟潭街道网格员在巡查中发现多家饭店存在油烟乱排放的现象，严重影响了周边居民正常生活。衢江区社会治理中心发出预警，该区综合行政执法局联合市场监管、自然资源、生态环境等部门对樟潭街道三家餐饮店开展“综合查一次”执法处置。

　　这是“大综合一体化”行政执法改革的一个缩影。衢州构建“综合行政执法+市场监管、生态环境、交通运输、卫生健康、应急管理”的“1+5”行政执法体系，同时通过减上补下、力量下沉，推进729名编制下沉乡镇（街道），整体优化“金字塔型”力量布局。

　　除了执法人员能统尽统，执法事项也能并尽并。衢州市综合执法局局长齐富军介绍，该市建立“执法目录总清单+综合执法清单+专业执法清单”三张清单，整合高频率、高需求、高综合事项，形成以综合执法事项为主的“橄榄型”事权集中配置结构。

　　在省级层面，浙江成立全国唯一的省级综合行政执法指导部门，将25个领域1360项行政处罚事项统一纳入综合执法，“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”执法体系基本建立。

　　

浙江衢州“大综合一体化”体系贯通架构图。　郭其钰 摄

　　化学融合：贯通协同整体智治

　　长期以来，数千个行政执法事项多而杂，且分散在不同职能部门。因此，“大综合一体化”行政执法改革在完成队伍、事权“物理整合”之后，开始打通跨层级、跨部门执法数据，向“化学融合”跃迁。

　　如浙江宁波整合组建区（县、市）社会治理中心，做实建强乡镇（街道）综合信息指挥室，推动6大系统23个重大应用在基层衔接贯通，确保一般事件依托乡镇（街道）处置办结、重大事件上达县级处置办结并限时反馈。

　　近日，浙江宁波迎来近40度高温，“夜生活”日渐丰富，市容管控的“夏季病”也随之而来。如以烧烤摊为代表的市容乱象往往涉及多个领域的违法行为，包括无证摊贩的食品安全隐患、跨门占道带来的交通隐患、乱拉设备电源线导致的火灾隐患等。

　　7月6日晚，宁波市镇海区综合行政执法局几名执法队员走进一家家餐饮店，他们手持一张“清单”，一项项勾画市容、燃气、油烟等各个领域的检查事项。

　　“以往单一部门开展市容管控难度极大，此次是对刚建成的镇海6支乡镇（街道）执法队伍的一次‘小考’，跨部门执法平台之间的贯通问题，各行业不同检查流程、检查手段的适配问题，联动队伍组建后的效能问题还都待进一步解决和优化。”镇海区综合行政执法局党委副书记胡鹏程说。

　　据悉，目前浙江全面推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”，该省有200多个乡镇（街道）以自己名义开展综合执法。

　　数字赋能：深化改革迭代升级

　　在执法人员精简、执法事项却大增的背景下，如何破题？浙江借力数字化改革，加快建设“大综合一体化”执法监管数字应用，以数字赋能提高执法监管水平。

　　近日，嘉兴市嘉善县司法局在“行政执法协调综合应用场景”上传了一条协调结论：大数额罚款定性为重大行政处罚决定案件，由县级行政执法部门依法管辖。

　　在此之前，“较大数额罚款”是否在“等重大行政处罚决定案件”范畴内，是否理解为“由乡镇综合执法”处理“较大数额罚款”，一直是乡镇（街道）与县级行政执法部门间的争议点。

　　为此，嘉善县大云镇人民政府通过“综合应用”向嘉善县司法局提交了争议材料，嘉善县司法局依据“综合应用”自动匹配提供的相关专家及涉及部门信息，组织开展在线研讨、不记名投票，最终形成决意。

　　从收到建议到形成定论，只用了5天。“行政执法协调综合应用场景”运用一体化、数字化思维解决了多跨性行政执法事项协调难问题。

　　无数据不管理，无数据不决策。浙江省司法厅厅长陈伟介绍，浙江“大综合一体化”执法监管数字应用将于8月份上线运行，涵盖“许可审批—监管检查—处罚办案—执法监督—效能评价”全流程，涉及42个执法条线、省市县乡4600多个执法主体和5万多名执法人员，是一个“横向到边、纵向到底”的巨系统。

　　浙江省委常委、组织部部长王成表示，浙江将着眼提升基层整体智治水平，深化推进基层管理体制改革，在优化组织结构、盘活编制资源、激发干部活力等方面深化推进，不断夯实筑强基层大底盘，力争今年底基本形成权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法格局。（完）