立足企业需要 优化营商环境

　　浙江吹响涉企法治服务增值化改革“冲锋号”

　　法治好不好，要看营商环境这张“晴雨表”。如何解决企业“急难愁盼”和涉法需求痛点难点？如何为企业提供精确化、个性化的法治服务？近日，浙江省委全面依法治省委员会第六次会议审议通过了《涉企法治服务增值化改革工作方案》（下称《工作方案》），深入推进涉企法治服务增值化改革，进一步形成涉企法治服务新机制，打造营商环境优化“浙江模式”。

　　湖州市企业综合服务中心法治服务专区“浙江法治”微信公号供图

　　优质涉企法律服务“遍地开花”

　　点开浙江政务服务网的“湖企办”数字化综合服务平台，普法宣传、法律咨询、市场化重整、法律风险防范……各类法律服务在网站清单上一目了然。企业可以根据自身的需要，提前了解服务方式、牵头部门、相关法律法规等信息。

　　此外，“湖企办”还包含了企业合规指导、公证服务、涉外法律服务等10个应用模块，与12348浙江法网、“浙政钉”公共法律服务专区互联互通，实现了线上线下涉企法律服务“一个口子”办结，确保服务“流程不断”，企业“随时可看”。

　　“湖企办”的施行，是湖州市构建涉企问题高效闭环解决机制的一环。近年来，浙江全省司法行政系统推出各类硬核举措，让很多工作“从无到有”，形成了一批有辨识度、有影响力的标志性法治成果。其中，《浙江省公平竞争审查办法》是浙江省严保地方政策遵循公平竞争原则，护航民营经济发展的一记“重拳”。

　　在部分地方，存在对企业搬迁转移设置障碍，在招投标中要求经营人在本地注册设立法人或分支机构，限定外地商品、服务、要素进入本地市场等现象，打破了公平竞争原则。为解决以上问题，《办法》规定，制定涉及市场主体经济活动的政策措施应当进行公平竞争审查，未经公平竞争审查或者审查通不过的不得出台。

　　“下一步，我们将综合运用公平竞争审查、合法性审查、备案审查纠错、督察约谈等法治工具箱，有效破除地方保护和行政性垄断，让‘投资在浙江、公平有保障’成为鲜明标识。” 浙江省司法厅党委书记、厅长王中毅说。

　　执法监管“进门一次就到位”

　　在浙江省宁波市宁海县，一家燃气场站接受了宁海县综合执法局的现场“综合体检”。特种设备规范化情况、瓶装燃气充装与储存、燃气运输……不到一个小时，检查工作就已接近尾声。

　　接受过检查后，燃气场站恢复正常经营，这让燃气场站的工作人员颇感意外。以往，燃气场站要接受市场监管、综合执法、交通运输三个部门监管，人至少来三次。可现在，各部门“今天你来，明天他来”的现象不见了，取而代之的是“一步到位”的综合检查。

　　在宁海县，将有关联的多个监管事项整合成为“一件事”，已经覆盖了人行道、建筑垃圾、瓶装燃气等众多领域。从“多个部门分头查”到“一支队伍综合查”，背后是执法部门职权重塑和流程再造的过程。

　　2022年起，浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革，整合精简多个条线行政执法队伍，将多个领域执法事项纳入综合行政执法范围。目前，浙江省统一的综合执法事项清单1355项，覆盖62.5%执法领域；全省市县执法队伍精简了50%以上。

　　为将行政执法效能最大化，对企业生产经营影响最小化，浙江省先后推出10项措施、22个创新点。比如“亮码检查”，要求执法人员入企检查必须出示行政行为码，否则企业可以监督投诉；执法监管“一件事”，全面梳理涉及多个执法主体的相关事项，明确责任，形成执法监管清单；“轻微违法不予处罚”，建立轻微违法行为依法免予处罚清单，避免“小过大罚”等。

　　法治服务“帮企帮到底”

　　近日，市民王先生来到浙江省宁波市鄞州区的“鄞商会客厅”，咨询如何开办一家养老院。工作人员拿出平板电脑，点开了“小鄞帮办”应用。几分钟后，一份包括审批所需材料、办理地址、时间、咨询电话等内容的服务清单就呈现在了王先生面前。

　　原本需要跑市场监管、民政、消防等好几个部门才能问清的事项，王先生在“鄞商会客厅”一次性得到了解答。“群众完成咨询后，还会收到金融、招聘、政策等相关内容的短信。企业如遇到办事难题，也可以来到附近的‘鄞商会客厅’，一键呼叫、即时问答。” 该中心相关负责人说。

　　从为经营主体登记减材料、减环节、减时限，到为企业提供“事前、事中、事后”的全链条服务，鄞州从未停止优化法治服务的步伐。在宁波杉杉硅基负极材料一体化基地项目前期准备阶段，鄞州区为项目提供全程帮代办服务，组织相关部门召开对接会明确项目审批进度安排；项目中期，组织住建、发改、环保等多部门协调会3次，推动项目实现分阶段审批。目前，该项目已进入施工阶段，整体压缩审批时间约60天。

　　要树立涉企法治服务的“用户思维”，需要根据企业在不同时期的需求“量身定制”。比如，“预约式”指导服务可以为初创期企业排查风险隐患；对于成长期企业，解决商业纠纷、修复企业信用可以为企业消除不良影响，获取更大发展空间；成熟期企业的需求，则更多地集中在资本市场融资、投资并购、涉外法治服务等方面。

　　“若要达到‘企业需要什么服务，就提供什么服务’，从法治角度来说，就是要围绕企业全生命周期、产业全链条，综合集成各类法律服务资源，打造企业涉法高频需求‘一类事’服务场景，构建普惠基础上的市场化涉企法治服务新生态。” 王中毅说。

　　预防企业法律风险 防患于未然

　　位于“中国鞋都”温州核心区的丰门街道，汇聚了千余家制鞋类企业，每年有3亿多双女鞋从丰门走向世界，年产量占全国四分之一。

　　2023年9月，浙江省温州市鹿城区中国鞋都产业合规驿站揭牌运行，为温州鞋革产业合规体系建设“保驾护航”。

　　驿站运行以来，每周派驻企业合规公益咨询师到企业，帮助企业发现运营过程中的不合规风险；每月一次组织企业代表参与合规培训讲座，针对企业运营过程中的难点、痛点进行讲解；每季度一次开展企业合规专题宣讲活动，拓宽企业学习法律的渠道。

　　在温州以外，台州市按照高、中、低风险等级分别赋予红、黄、绿“三色法治码”，覆盖泵与电机、医化、橡胶等支柱产业，当好3000余家企业的“警报员”；杭州市钱塘区立足杭州医药港的发展需求，围绕风险易发高发领域梳理125项清单，为生物医药产业提供合规指引……为防范企业法律风险，截至目前，浙江省编制省级重点产业预防性合规指引24件、地方指引74件、行政指导清单150余个。

　　浙江省“大综合一体化”行政执法改革试点开展以来，建成相关执法监管数字应用，覆盖全省42个执法条线、省市县乡4679个执法主体和20余万名用户；推动85%的执法力量下沉县乡一线，其中乡镇（街道）占60%以上；梳理形成执法监管“一件事”78个……

　　随着改革渐入佳境，浙江省营商环境持续优化提升。“2024年，浙江省将从立法、执法、司法、普法全链条贯通发力，为打造营商环境最优省提供法治支撑和服务。据《工作方案》设定目标，预计2024年6月底，各地依托企业综合服务中心打造企业法治服务专区，推动企业法治服务专区建成率、实质化运转率达100%；到2024年底，高频涉企法治服务事项实现线上线下协同办理，‘一类事’法治服务场景落地见效，企业诉求综合受理率达100%。” 王中毅说。（作者 刘牧 任德辉）