中新网浙江新闻1月3日电（张煜欢）2022年，全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点花落浙江。杭州市余杭区围绕体系构建、力量整合、数字赋能三个方面，积极探索“大综合一体化”行政执法改革落地见效，走在前列，激活凝聚建设城市新中心强大奋进新力量。

余杭区行政执法指挥中心挂牌仪式。余杭区综合行政执法局供图

　　区级执法力量整合 实现“一呼百应”

　　根据余杭区“大综合一体化”行政执法改革总体部署安排，去年以来余杭区仓前街道、余杭街道、瓶窑镇、杭州农副物流中心、杭州西站等地综合行政执法队通过营房资源整合，先后实现“1+8”下沉人员统一集中办公，真正实现了一支队伍管执法。

　　元旦假期，余杭全区14支综合行政执法队在余杭区行政执法指挥中心统一指挥下，开展亚运城市环境品质提升执法保障工作，共开展“综合查一次”活动21次，执法查处各类案件17起，其中以镇街名义开展立案查处13件。

　　以往类似的综合性检查，多是各个部门各自为战，如今通过执法通上的“一件事”场景，短短20多分钟便可完成以往需要住建、城管、市监和消防等各部门分别上门进行检查的项目，大大提升了执法效率。

余杭区瓶窑镇行政执法指挥中心。余杭区综合行政执法局供图

　　窥一斑而知全豹。高效联动的基层执法行动背后，离不开余杭区行政执法指挥中心发挥的作用。去年7月，该中心正式启用，其依托浙江全省首个区县级“数智治理中心”，联动“浙江省行政执法互联网+监管平台、杭州市数字城管系统、区基层治理四个平台”等省市区三级系统平台，搭建形成了以“区-镇街-村社-网格-责任主体”为基本框架的区级24小时全时指挥体系。

　　目前，通过4G执法单兵记录仪、车载GPS等信息交互，在区镇两级指挥中心可实时显示执法人员、执法车辆的位置信息，并就近调度执法资源，形成了“1315”快速反应机制（1分钟响应、3分钟出勤、15分钟处置），实现执法监管“全闭环”。

　　在区级执法力量整合上，如今，余杭全区“1+8”执法队伍372名执法人员已全部按照既定方案有序下沉镇街，下沉人员比例达67.5%。在基层片区执法模式的探索上，余杭区建立片区化、矩阵式、闭环式的基层执法模式，充分发挥镇街执法力量，构建“金字塔型”的行政执法队伍体系，实现执法资源的最优调度，有效提升执法效能。

　　去年6月，仓前街道和瓶窑镇综合行政执法队分别开出了余杭首张线上线下以镇街名义的执法罚单，目前，各镇街执法队进行执法巡查已成为常态。

余杭区数智治理中心内。余杭区综合行政执法局供图

　　实战实效 打造改革“金名片”

　　在推进改革过程中，余杭区更加注重通过实战实效打造改革的“金名片”。去年8月，余杭区第一时间挂牌成立全区法治保障中心，指导镇街执法队案件法制审核、案件质量评判、执法质量提升、法制员培训等工作，形成监管执法“一盘棋”统筹格局。同时该区因地制宜、精准施策，按照“一镇街一方案”工作要求，实施差异化赋权。

　　去年以来，余杭区以“环农副产品物流中心”功能区为切入点精准发力，探索物流中心“大综合一体化”行政执法改革迭代升级，成立浙江全省首支专业功能区综合行政执法队，实现周边环境的顽疾乱象得到根本性扭转。

　　作为浙江数字经济发展先行地，余杭如何以数字赋能执法高效创新？“AI视频巡逻助力人行道违停十分钟提醒”项目获第六届全国“法治政府奖提名奖”；在国内率先上线简易处罚程序电子签章系统，实现简易程序处罚决定书全程电子化、无纸化；易腐垃圾称重系统、执法巡检系统、工程渣土运输车辆在线监管系统……在余杭，数字化执法场景具体应用层出不穷、迭代升级。

　　通过资源整合，余杭还构建形成了“大巡查”“大指挥”“大执法”“大诚信”四大模块的“大综合一体化”行政执法体系。目前，余杭已完成省定“监管一件事”61个主题认领，梳理出高频检查事项134项，打造了餐饮店、物业小区、建筑工地、农贸市场等10个场景，掌上执法应用率达100%。

　　据统计，去年7月1日以来，余杭区行政执法指挥中心共计通过系统平台下派各镇街指令任务（问题）167250件，以镇街名义立案查处案件2321件，执法信访投诉下降35.4%，行政复议和行政诉讼“零发生”。

　　余杭区综合行政执法指导办公室负责人表示，接下来将围绕余杭“建设杭州城市新中心”的新目标，全力推动“大综合一体化”行政执法改革进行系统性、整体性、重构性集成变革，为营造国际一流营商环境贡献综合执法力量。（完）