中新网浙江新闻9月22日电（方堃）随着城市化进程的加快，城市地下空间规划的编制与实施，人防工程实现了量的扩张和质的提高，但是，由于人防工程产权归属的不明确，阻碍了人防工程资源的优化配置以及平战结合利用，既无法有效实现企业（开发商）的融资发展也制约了国家的（人防主管部门等）融资建设。

　　“长期以来，各地人防工程由于产权不明，存在重建轻管、维护管理责任难以落实的问题，进而导致人防工程使用率降低甚至失去防空效能。”浙江省绍兴市人民防空办公室负责人如是说。

　　为扭转这一局面，绍兴市吹响人防产权制度改革号角，在绍兴全市域分层次推进人防工程产权制度综合改革，以人防工程产权国有化为改革突破口，推进绍兴全市人防工程“重建轻管”向“建管并重”转变，建立所有权归属明晰、使用权流转有序、经营权灵活自主，战备、经济、社会效益有机统一的人防工程建设管理新模式。

绍兴力推人防产权制度改革。绍兴人防供图

　　作为浙江省试点城市之一，浙江省嵊州市已于2019年开展人防工程产权制度改革试点工作，并出台《嵊州市人民防空工程建设使用管理与产权登记办法（试行）》，对2020年1月1日后新出让土地，在编制土地使用规划条件时明确“人防配建相关内容和要求，即依法结建的人防工程及独享的口部建筑产权归国家所有，并依法对人防工程享有占有、使用、收益、租赁和处分的权利。”2020年1月1日至今年8月，嵊州在94宗新出让的土地中按产权改革试点要求执行，审批国有人防工程建设项目11个，累计审批人防工程4.85万平方米，待竣工后能新增国有人防车位1100余个，预计可收取停车位租赁费用约1.1亿元，形成人防国有固定资产约2亿元。

绍兴市全面推进人防工程产权制度综合改革风险评估专家评审会。绍兴人防供图

　　“今年8月27日，《绍兴市全面推进产权制度综合改革的实施意见》（以下简称“《实施意见》”）经市政府常务会议审议并通过，标志着绍兴全市改革试点工作迎来重大突破，取得阶段性成果。”浙江省绍兴市人民防空办公室负责人表示。

　　《实施意见》规定，2022年1月1日起取得土地的依法结建人防工程产权明确为国有。国有人防工程的产权统一登记至属地政府指定的国有全资公司。国有全资公司作为人防国有资产的经营管理主体，负责人防工程的平时出租、使用和多元化经营管理，探索人防国有资产融资机制，确保人防工程在发挥战备、社会效益的同时兼顾经济效益。

　　正如人防专家指出，《实施意见》从人防工程规划建设管理、产权管理、平时使用和维护管理等方面对人防工程建设进行规范，其核心在于明确产权国有，既使国有资产的归属得到合理界定，强化规划管理，又有利于人防工程的平时维护管理，保障战时功能，同时还可促进带动地下空间的进一步开发利用。（完）