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浙江鄞州人大构建绩效评价指标体系 擦亮国资监督利剑

2021-07-06 17:08:46  
第三方机构核查资料  徐庭娴供图第三方机构核查资料 徐庭娴供图

  中新网浙江新闻7月6日电(李典 陈裘超)强化人民代表大会(以下简称“人大”)国有资产监督是人大的重要职责。2020年以来,浙江省宁波市鄞州区人大创新运用指标体系开展国有资产管理绩效评价,努力打造国有资产监督的有益模式。

  据了解,鄞州区国有资产涉及数量大、项目多、范围广,尤其2016年与原江东区合并后,情况更加复杂,政府审计中发现的一些问题和薄弱环节,有的成因复杂,有的由来已久,亟需通过非常措施和刚性手段来破解。

  2019年,鄞州区人大常委会首次启用特定问题调查手段,对鄞州区国有资产管理工作开展专项监督,基本摸清了该区国有资产的家底,查找出国有资产管理中存在的“资产权证不齐、账实不符、账账不符”等7大类398个具体问题,经过持续督促,销号整改率达93.5%。

  在此基础上,鄞州区人大常委会更注重对国有资产的日常监督。2020年以来,其多次牵头相关部门及企业,就构建国有资产管理绩效评价工作的现实意义、难点、方法路径等关键问题召开论证会,并从科学性、合理性、回应性、实效性四个维度对指标体系设置进行分析研究,结合来自人大代表、镇街人大、高校专家、企业负责人等多方意见,形成评价评分体系。

第三方机构实地盘点资产  徐庭娴供图第三方机构实地盘点资产 徐庭娴供图

  据介绍,这套评分体系将国有资产管理绩效评价指标分为一级指标、二级指标、三级指标三个层次。根据不同类型国有资产特征,一般设置3项至4项一级指标、11项至14项二级指标、48项至52项三级指标。同时考虑到国有企业和行政事业单位在国有资产监督目标和领域存在的差异,分类设计形成两套适用不同对象的评分标准。

  为了验证指标体系的可操作性,2020年,鄞州区人大选择一家国有企业和一家街道行政性事业单位作为试点。2021年,当地又新增4家评价试点单位,试点类型也拓展至镇政府和纯市场化运作国企,指标评价体系也进一步完善,动态区间设置也更加科学。

  横溪镇是今年评价试点的单位之一。该镇国有资产管理体系相对完善,岗位责任和权利也较为明确,因此在资产管理基础工作指标和资产日常管理指标得分较高。但是由于人均办公设备占有率、资产配置预算执行率、其他应收款不良率等指标失分不少,国有资产利用率整体偏低,公共资源配置不够优化,资产效率指标得分率较低。

  与之相对应的,试点的一家物业企业由于整体上属于竞争类国有企业,在保障资产安全性的前提下,侧重关注效益和效率两个方面,资产效益性指标和资产效率性指标得分率较高。但是由于该企业在资产管理上采用的多是格式化规章制度且长期没有更新,资产管理制度不完善,执行不够到位,因此在相关指标得分上表现不佳。

  “经过两轮试点,现有的指标体系更加成熟可靠,基本能够全面反映被评价单位的国有资产管理情况。”鄞州区人大常委会财经工委副主任侯科表示,评价指标体系的构建,使人大国有资产管理绩效监督手中有了“量尺”,能够推动国有资产监督结果审查与过程审查并重、程序性审查与实质性审查并重,提高人大监督国有资产的精准性、实效性和客观性,下一步将在鄞州区推广,逐步实现对国有资产管理绩效评价的全覆盖。

  为了进一步强化绩效评价保障及结果运用,鄞州区人大还围绕目标制定、管理评价、整改提高三个国有资产管理的关键环节,配套构建“三审三报告一测评”机制。

  “‘三审三报告一测评’就是年初的‘一审一报告’、年中的‘二审二报告’和年末的‘三审三报告、一测评’。”侯科说,“三审三报告一测评”各有侧重,分别聚焦年度管理绩效目标、评估结果的反馈应用、国有资产管理整改落实情况等重点,年末对政府部门整改情况进行满意度测评时还将测评结果与预算决算审查监督相结合,作为下一年度国有资本经营预算和部门预算安排的重要依据,形成对国有资产的日常监督、量化监督、全方位监督模式,促进政府国有资产管理工作更规范。

  据悉,鄞州区人大通过发挥人大代表主体作用,邀请人大代表根据工作领域、专业优势参与到具体的审查监督工作中去,起到“靶向监督”的效果,促进国有资产在阳光下运行。(完)

[编辑:王晶琦] 来源:中新网浙江
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